Sistem Pemerintahan Parlementer

Ilustrasi pemerintahan parlementer

Di negara-negara demokrasi biasanya badan eksekutif dipegang oleh presiden ataupun raja, beserta wakil dan menteri-menterinya. Dalam arti luas, badan eksekutif bisa militer dan sipil. Badan eksekutif di negara-negara demokratis dikelompokkan menjadi dua sistem pemerintahan, yaitu sistem pemerintahan parlementer dan sistem pemerintahan presidensial.

Sistem Pemerintahan Parlementer

Dalam kabinet parlementer, badan eksekutif dan badan legislatif saling tergantung satu dengan yang lainnya. Badan eksekutif diharapkan bertanggung jawab dan diharapkan dapat mencerminkan kekuatan-kekuatan politik dalam badan legislatif yang mendukungnya.

Hubungan antarbadan eksekutif dan legislatif ini akan berbeda antara negara yang menganut sistem pemerintahan parlementer dengan sistem pemerintahan parlementer di negara lain.

Sistem parlementer dibentuk apabila suatu krisis pada kabinet, karena kabinet tidak lagi memperoleh dukungan dari sebagian banyak badan legislatif, dan tidak ada waktu untuk membentuk kabinet yang baru. Hal ini biasanya akibat dari banyaknya partai dan tidak ada kesepakatan bersama karena banyaknya suara dan masing-masing lebih mementingkan kepentingan partainya.

Jika keadaan di atas benar-benar terjadi maka dibentuklah suatu kabinet yang disebut ekstra parlementer. Ciri-ciri kabinet ekstra parlementer adalah sebagai berikut.

• Kabinet yang dbentuk tanpa formatur kabinet.
• Dalam ekstra kabinet walaupun ada menteri yang merupakan anggota partai, namun secara kerja kabinet tidak mewakili partainya.
• Mempunyai program kerja yang terbatas dan mengikat untuk menangguhkan pemecahan masalah-masalah yang bersifat fundamental.

Jenis Kabinet Ekstra Parlementer

Merujuk pada sejarah yang terjadi pada ketatanegaraan negara Belanda, terdapat dua jenis kabinet ekstra parlementer, yaitu:

1. National Kabinet (kabinet nasional) adalah suatu kabinet yang menteri-menterinyanya diambil dari berbagai golongan yang ada di masyarakat. Kabinet ini biasanya dibentuk karena negara dalam keadaan kritis. Sehingga terbentuknya nasional kabinet diharapkan dapat mencerminkan persatuan nasional.
2. Zaken Kabinet, adalah suatu kabinet yang mengikat diri untuk melaksanakan suatu program terbatas.

Kondisi Prancis dan Indonesia

Namun, berbeda dengan Republik Prancis pada 1946-1948 dan di Indonesia sebelum 1959. Akibat tidak terdapat keseimbangan antara badan eksekutif dan legislatif dan akibat dominasi badan legislatif (baik langsung maupun tidak langsung) akhirnya berdampak pada laju pemerintahan.

Di Prancis, situasi dan kondisi seperti itu tidak begitu mengganggu. Laju pemerintahan masih bisa berjalan semestinya. Namun di Indonesia, situasi seperti itu membuat roda pemerintahan terhambat dan terjadi pemberontakan di beberapa daerah.

Dibentuknya suatu Kabinet Parlementer Khusus adalah untuk memberikan peluang kepada badan eksekutif agar dapat mengerjakan peranan yang dominan. Oleh karenanya disebut pemerintahan Kabinet (Cabinet government). Sistem pemerintahan kabinet ini terdapat di negara Inggris dan India. Pada sistem pemerintahan kabinet, hubungan antara badan eksekutif dan legislatif bisa terjalin, saling mempengaruhi dan berimbang.

Sistem Pemerintahan Presidensial

Dalam sistem presidensial, kelangsungan badan eksekutif tidak tergantung pada badan legislatif. Badan eksekutif memiliki masa jabatan tertentu (tidak berlaku seumur hidup). Menteri-menteri pada pemerintahan presidensial dapat dipilih berdasarkan kebijakan presiden tanpa harus menghiraukan tuntutan dari partai politik.

Sistem pemerintahan presidensial diterapkan di Amerika Serikat, Pakistan pada masa demokrasi dasar (1958-1969) dan di Indonesia setelah 1956.

Perbedaan Parlemen dan Presidensial

Perbedaan utama antara sistem parlementer dan presidensial adalah bahwa dalam sistem presidensial, presiden terpisah dari badan legislatif, tetapi dalam sistem parlementer, kepala eksekutif, seperti perdana menteri, adalah bagian dari badan legislatif, atau parlemen.

Sebuah sistem presidensial memisahkan fungsi eksekutif dan legislatif pemerintah dan menyediakan apa yang biasa disebut checks and balances untuk membatasi kekuasaan lembaga eksekutif kepala dan legislatif.

Dalam sistem parlementer, legislatif memegang kekuasaan, dan kepala eksekutif harus menjawab kepada badan legislatif. Perbedaan utama lain adalah bahwa dalam sistem presidensial, presiden dan anggota legislatif yang dipilih secara terpisah oleh rakyat, tetapi dalam sistem parlementer, legislatif yang dipilih oleh rakyat dan kemudian harus menunjuk atau merekomendasikan untuk pengangkatan salah satu anggotanya untuk menjadi kepala eksekutif.

Banyak bentuk pemerintahan yang digunakan oleh negara-negara di seluruh dunia, dan pemerintah sangat sedikit yang benar-benar sama, bahkan jika mereka menggunakan jenis yang sama dari sistem.

Sistem presidensial dan parlementer pemerintah dapat bervariasi dalam rincian spesifik dari satu negara ke negara lain, tetapi aspek-aspek umum tertentu biasanya adalah sama di negara-negara yang memiliki tipe yang sama dari sistem.

Sebagai contoh, dalam beberapa sistem parlementer, badan legislatif nasional yang disebut parlemen, dan orang lain, hal itu bisa disebut dengan istilah seperti "nasional perakitan," tetapi mereka umumnya melayani tujuan yang sama terlepas dari nama mereka.

Demikian juga, kekuatan tertentu atau tugas presiden mungkin bervariasi dari satu negara ke negara, tapi umumnya mereka semua dipilih oleh rakyat dan terpisah dari badan legislatif.

Mengenai Keterbatasan Kepala Negara

Dalam sistem presidensial, presiden adalah kepala pemerintahan dan kepala negara. Sebagai kepala pemerintahan, presiden mengawasi operasi pemerintah dan memenuhi tugas-tugas tertentu, seperti menunjuk pejabat dan penasihat untuk membantu menjalankan pemerintahan, menandatangani atau memveto undang-undang yang disahkan oleh legislatif dan menetapkan anggaran tahunan.

Adapun tugas presiden sebagai kepala negara termasuk tugas-tugas seperti membuat pidato, mewakili negara pada acara-acara publik, hosting atau mengunjungi diplomat dari negara lain dan penyajian penghargaan nasional bergengsi.

Peran kepala negara dan kepala pemerintahan sering dipegang oleh orang yang berbeda dalam sistem parlementer. Sebagai contoh, negara mungkin memiliki perdana menteri yang bertindak sebagai kepala pemerintahan dan seorang raja yang bertindak sebagai kepala negara.

Beberapa negara yang memiliki sistem parlemen juga memiliki seorang presiden bukan seorang raja, dan presiden bertindak sebagai kepala negara. Sebuah negara yang memiliki baik perdana menteri dan presiden kadang-kadang dikatakan memiliki sistem semi-presidensial, meskipun lebih erat terkait dengan sistem parlementer karena kekuasaan yang dipegang oleh legislatif dan perdana menteri dalam sistem tersebut.

Perbedaan lain antara sistem-sistem pemerintahan adalah efek bahwa setiap sistem memiliki pada hal-hal seperti efisiensi dan kepahitan politik. Dalam sistem presidensial, karena presiden dan anggota legislatif yang dipilih secara terpisah, adalah mungkin bagi presiden berasal dari satu partai politik dan legislatif yang akan dikendalikan oleh partai politik yang berbeda.

Hal ini dapat menyebabkan perselisihan di tingkat tertinggi dari pemerintah dan menyulitkan presiden dan legislator untuk mencapai tujuan masing-masing. Dalam sistem parlementer, perdana menteri hampir selalu dari partai politik yang mengontrol legislatif, sehingga ada perselisihan sedikit, dan lebih mudah bagi pihak untuk mencapai tujuannya.

Sistem pemerintahan parlementer dan presidensial dengan demikian berbeda dalam kemampuan mereka untuk menghapus kepala eksekutif dari kekuasaan. Dalam sistem parlementer, jauh lebih mudah bagi legislatif untuk menghapus perdana menteri dari kekuasaan.

Bahkan ketidaksepakatan dalam kebijakan atau kurangnya kepemimpinan yang efektif bisa menjadi alasan yang cukup untuk hal ini terjadi. Seorang presiden lebih sulit untuk di usir dari kekuasaannya dan biasanya hanya mungkin dalam kasus yang ekstrim, seperti ketika Presiden yang dituduh melakukan kejahatan serius, semisal Richard Nixon yang dianggap melakukan penipuan dana kampanye.